本期导读：

★ 新 法 快 递

• 最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见

• 最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见

• 最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释

• 最高人民法院关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定

• 最高人民法院关于对因资不抵债无法继续办学被终止的民办学校如何组织清算问题的批复

• 香港和澳门服务提供者在内地设立独资医院管理暂行办法

• 专利行政执法办法

• 关于《中外合作音像制品分销企业管理办法》的补充规定（二）和关于《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》的补充规定（三）

• 商务部关于规范网络购物促销行为的通知

• 工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定、工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定、工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定

• 反价格垄断行政执法程序规定

• 工伤保险条例修改

• 工伤认定办法、非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法

★ 律 师 实 务

• 上海市发布《关于本市开展外商投资股权投资企业试点工作的实施办法》

• 股东应对减少注册资金前的公司债务在减资范围内承担补充清偿责任

• 企业重组业务企业所得税处理（二）

• 最高院确认：专利侵权案件中，法院可以涉及公共利益为由，不支持停止侵权的诉讼请求而判决支付专利实施许可费

新法快递

最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见

        最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2011年1月11日发布了《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）。
        《意见》共十六条，对七个方面进一步明确了法律适用问题。侵犯知识产权犯罪案件的犯罪地，包括侵权产品制造地、储存地、运输地、销售地，传播侵权作品、销售侵权产品的网站服务器所在地、网络接入地、网站建立者或者管理者所在地，侵权作品上传者所在地，权利人受到实际侵害的犯罪结果发生地。对有多个侵犯知识产权犯罪地的，由最初受理的公安机关或者主要犯罪地公安机关管辖。
        《意见》对刑法第213条的“同一种商品”和“与其注册商标相同的商标”等概念予以了细化，如规定具有下列情形之一，可以认定为“与其注册商标相同的商标”：（1）改变注册商标的字体、字母大小写或者文字横竖排列，与注册商标之间仅有细微差别的；（2）改变注册商标的文字、字母、数字等之间的间距，不影响体现注册商标显著特征的；（3）改变注册商标颜色的；（4）其他与注册商标在视觉上基本无差别、足以对公众产生误导的商标。
        《意见》同时对侵犯著作权案件中“以营利为目的”以及“未经著作权人许可”的认定问题进行了详细规定。
        《意见》还规定了通过信息网络传播侵权作品行为的定罪处罚标准问题：以营利为目的，未经著作权人许可，通过信息网络向公众传播他人文字作品、音乐、电影、电视、美术、摄影、录像作品、录音录像制品、计算机软件及其他作品，具有下列情形之一的，属于刑法第二百一十七条规定的“其他严重情节”：（一）非法经营数额在五万元以上的；（二）传播他人作品的数量合计在五百件（部）以上的；（三）传播他人作品的实际被点击数达到五万次以上的；（四）以会员制方式传播他人作品，注册会员达到一千人以上的；（五）数额或者数量虽未达到第（一）项至第（四）项规定标准，但分别达到其中两项以上标准一半以上的；（六）其他严重情节的情形。 （全文）

最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见

        最高人民法院于2010年12月22日发布了《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》（以下简称《意见》），于发布之日起施行，其中很多内容是对《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）的进一步细化。
        《意见》自首问题中的“自动投案”和“如实供述自己的罪行”的具体认定有具体的规定。并且规定交通肇事后保护现场、抢救伤者，并向公安机关报告的，应认定为自动投案，构成自首的，因上述行为同时系犯罪嫌疑人的法定义务，对其是否从宽、从宽幅度要适当从严掌握。交通肇事逃逸后自动投案，如实供述自己罪行的，应认定为自首，但应依法以较重法定刑为基准，视情决定对其是否从宽处罚以及从宽处罚的幅度。犯罪嫌疑人被亲友采用捆绑等手段送到司法机关，或者在亲友带领侦查人员前来抓捕时无拒捕行为，并如实供认犯罪事实的，虽然不能认定为自动投案，但可以参照法律对自首的有关规定酌情从轻处罚。
        根据《意见》，以下行为不能视为有立功表现：犯罪分子通过贿买、暴力、胁迫等非法手段，或者被羁押后与律师、亲友会见过程中违反监管规定，获取他人犯罪线索并“检举揭发”的；犯罪分子将本人以往查办犯罪职务活动中掌握的，或者从负有查办犯罪、监管职责的国家工作人员处获取的他人犯罪线索予以检举揭发的；犯罪分子亲友为使犯罪分子“立功”，向司法机关提供他人犯罪线索、协助抓捕犯罪嫌疑人的。
        另外，根据《意见》，具有自首或者立功情节的，一般应依法从轻、减轻处罚；犯罪情节较轻的，可以免除处罚。类似情况下，对具有自首情节的被告人的从宽幅度要适当宽于具有立功情节的被告人。 （全文）

最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释

        最高人民法院于2011年1月4日发布了《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），于发布之日起施行。
        《解释》具体规定了非法吸收公众存款或变相吸收公众存款罪、集资诈骗罪、擅自发行股票、公司、企业债券罪等的定罪问题，并明确了非法擅自募集基金行为、非法集资活动中虚假广告行为性质的认定标准。
        就非法吸收或变相吸收公众存款而言，个人非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在20万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在100万元以上的；个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30人以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的；个人非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在10万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的；造成恶劣社会影响或者其他严重后果的；只要符合前述条件之一的，即可追究刑事责任。
        另外，未经国家有关主管部门批准，向社会不特定对象发行、以转让股权等方式变相发行股票或者公司、企业债券，或者向特定对象发行、变相发行股票或者公司、企业债券累计超过200人的，构成犯罪的，以擅自发行股票、公司、企业债券罪定罪处罚。 （全文）

最高人民法院关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定

        最高人民法院于2010年12月29日发布了《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》（以下简称《规定》），自2011年1月1日起实施。
        《规定》共三条。第一条明确规定了涉台民商事案件的法律适用问题：人民法院审理涉台民商事案件，应当适用法律和司法解释的有关规定。根据法律和司法解释中选择适用法律的规则，确定适用台湾地区民事法律的，人民法院予以适用。但同时也规定，根据《规定》确定适用有关法律违反国家法律的基本原则或者社会公共利益的，不予适用。
        《规定》还强调了台湾地区当事人的平等的民事诉讼法律地位。 （全文）

最高人民法院关于对因资不抵债无法继续办学被终止的民办学校如何组织清算问题的批复

        最高人民法院于2010年12月29日作了《关于对因资不抵债无法继续办学被终止的民办学校如何组织清算问题的批准》。
        根据《中华人民共和国民办教育促进法》第九条批准设立的民办学校因资不抵债无法继续办学被终止，当事人依照《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八条第二款规定向人民法院申请清算的，人民法院应当依法受理。人民法院组织民办学校破产清算，参照适用《中华人民共和国企业破产法》规定的程序，并依照《中华人民共和国民办教育促进法》第五十九条规定的顺序清偿，即，对民办学校的财产按照下列顺序清偿：（1）应退受教育者学费、杂费和其他费用；（2）应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；（3）偿还其他债务。民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理。 （全文）

香港和澳门服务提供者在内地设立独资医院管理暂行办法

        卫生部、商务部于2010年12月22日发布了《香港和澳门服务提供者在内地设立独资医院管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），自2011年1月1日起施行。
        香港和澳门服务提供者依法经内地主管部门批准，可以在内地设立独资医院（以下简称港澳独资医院）。
        《暂行办法》要求申请设立港澳独资医院的香港和澳门服务提供者应当是能够独立承担民事责任的法人，应当具有直接或间接从事医疗卫生投资与管理的经验，并且能够提供先进的医院管理经验、管理模式和服务模式；或者能够提供具有国际领先水平的医学技术。
        设立的港澳独资医院应当符合以下条件：必须是独立的法人；三级医院投资总额不低于5000万人民币，二级医院投资总额不低于2000万元人民币；符合二级以上医院基本标准；在老、少、边、穷地区设置的港澳独资医院，投资总额要求可以适当降低。
        设立港澳独资医院的审批程序如下：先向所在地设区的市级卫生行政部门提出申请，并提交所规定的材料，设区的市级卫生行政部门对申请人提交的材料进行初审，并根据医疗机构设置规划提出初审意见，连同医院设置申请材料、当地医疗机构设置规划一并报所在地省级卫生行政部门审核。省级卫生行政部门对申请材料及设区的市级卫生行政部门初审意见进行审核，提出意见后报卫生部审批。卫生部应当自受理之日起20个工作日内，作出批准或者不批准的书面决定。申请设置港澳独资中医医院（含中西医结合医院和民族医医院）的，还要经所在地区的市级中医药管理部门初审和所在地的省级中医药管理部门审核，报国家中医药管理局审核后转报卫生部审批。
        申请设置营利性港澳独资医院，申请人在获得卫生部设置许可后，还应当按照有关法律、法规的规定向商务部提出申请；获得批准设立的港澳独资医院，应当自收到商务部颁发的《外商投资企业批准证书》之日起一个月内，凭此证书依法到相关部门办理注册登记手续。 （全文）

专利行政执法办法

        国家知识产权局于2010年12月29日发布了《专利行政执法办法》（以下简称《办法》），于2011年2月1日起施行。
        请求管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷的，应当符合下列条件：（1）请求人是专利权人或者利害关系人；（2）有明确的被请求人；（3）有明确的请求事项和具体事实、理由；（4）属于受案管理专利工作的部门的受案和管辖范围；（5）当事人没有就该专利侵权纠纷向人民法院起诉，并应提交主体资格证明及专利权有效的证明。
        如果请求符合条件的，管理专利工作的部门应当在收到请求书之日起5个工作日内立案并通知请求人，同时指定3名或者3名以上单数承办人员处理该专利侵权纠纷；然后在立案之日起5个工作日内将请求书及其附件的副本送达被请求人，要求其在收到之日起15日内提交答辩书并按照请求人的数量提供答辩书副本。管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷，通常应当自立案之日起4个月内结案。管理专利工作的部门或者人民法院作出认定侵权成立并责令侵权人立即停止侵权行为的处理决定或者判决之后，被请求人就同一专利权再次作出相同类型的侵权行为，专利权人或者利害关系人请求处理的，管理专利工作的部门可以直接作出责令立即停止侵权行为的处理决定。《办法》还具体规定了调解程序。在专利侵权纠纷处理过程中，当事人因客观原因不能自行收集部分证据的，可以书面请求管理专利工作的部门调查取证。
        管理专利工作的部门发现或者接受举报发现涉嫌假冒专利行为的，应当及时立案，并指定两名或者两名以上案件承办人员进行调查。经负责人批准，可以对涉嫌假冒专利的产品进行查封、扣押，也可以根据需要依职权调查收集有关证据。在证据可能灭失或者以后难以取得，又无法进行抽样取证的情况下，管理专利工作的部门可以进行登记保存，并在7日内作出决定。

（全文）

关于《中外合作音像制品分销企业管理办法》的补充规定（二）和关于《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》的补充规定（三）

        商务部和新闻出版总署于2010年12月27日发布了《关于<中外合作音像制品分销企业管理办法>的补充规定（二）》和《关于<外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法（三）》，于2011年1月1日起施行。
        《关于<中外合作音像制品分销企业管理办法>的补充规定（二）》和《关于<外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法（三）》均允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，从事动画音像制品租赁服务或漫画图书、动漫电子游戏租赁服务，无须经过外资审批，不包括特许经营，其从业人员不超过8人；但应当于取得营业执照后15日内持营业执照复印件及经营地址、主要负责人情况等材料到当地县级人民政府新闻出版行政部门备案。
        《关于<外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法（三）》还允许香港和澳门的服务提供者在内地设立的分销企业各自分销香港出版或澳门出版的图书。

商务部关于规范网络购物促销行为的通知

        商务部于2011年1月5日发布了《关于规范网络购物促销行为的通知》（以下简称《通知》），于发布之日起施行。
        《通知》对七个方面的内容作了规定，主要包括以下几个方面：

工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定、工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定、工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定

        国家工商行政管理总局于2010年12月31日发布了《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》（以下简称《规定一》）、《工商行政管理机关禁止滥用市场支配地位行为的规定》（以下简称《规定二》）、《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》（以下简称《规定三》），于2011年2月1日起施行。
        根据《规定一》，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，从事规定的七种行为，包括以明确要求、暗示或者拒绝、拖延行政许可以及重复检查等方式限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品或者限定他人正常的经营活动；对外地商品执行与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，阻碍、限制外地商品进入本地市场；采取专门针对外地商品的行政许可，或者对外地商品实施行政许可时采取不同的许可条件、程序、期限等，阻碍、限制外地商品进入本地市场；等等。经营者也不得以行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的行政限定为由，或者以行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的行政授权为由，或者以依据行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定、发布的行政规定为由，达成、实施垄断协议和滥用市场支配地位。
        根据《规定二》，市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地位，在认定时应当考虑该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；该经营者的财力和技术条件；其他经营者进入相关市场的难易程度；等等。
        具有市场支配地位的经营者没有正当理由，不得通过削减与交易相对人的现有交易数量、拖延、中断与交易相对人的现有交易、拒绝与交易相对人进行新的交易、设置限制性条件，使交易相对人难以继续与其进行交易或者拒绝交易相对人在生产经营活动中以合理条件使用其必需设施等方式拒绝与交易相对人进行交易。《规定二》还规定了禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由，实施一定的限定交易行为，或没有正当理由而搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件，或对条件相同的交易相对人在交易条件上实行差别待遇。
        根据《规定三》，垄断协议是指违反《反垄断法》第十三条、第十四条、第十六条的规定，经营者之间达成的或者行业协会组织本行业经营者达成的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为；其他协同行为是指经营者虽未明确订立书面或者口头形式的协议或者决定，但实质上存在协调一致的行为。《规定三》禁止具有竞争关系的经营者就限制商品的生产数量或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场、限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品以及联合抵制交易达成规定的垄断协议。

反价格垄断行政执法程序规定

        国家发改委于2010年12月29日发布了《反价格垄断行政执法程序规定》（以下简称《规定》），于2011年2月1日起施行。
        对涉嫌价格垄断行为，任何单位和个人有权向政府价格主管部门举报。政府价格主管部门应当为举报人保密。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，政府价格主管部门应当进行必要的调查。调查事项包括：（1）举报人是否就同一事项已向其他行政机关举报或者向人民法院提起诉讼；（2）被举报人的基本情况；（3）举报人提供的相关事实和证据；（4）需要调查的其他事项。
        政府价格主管部门调查涉嫌价格垄断行为，可以采取进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进行检查；询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人，要求其说明有关情况；查阅、复制被调查人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料；查封、扣押相关证据；查询经营者的银行账户等措施。
        被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。政府价格主管部门应当对被调查的经营者、利害关系人提出的事实、理由和证据进行核实。
        经营者主动向政府价格主管部门报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，政府价格主管部门可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。第一个主动报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，可以免除处罚；第二个主动报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，可以按照不低于50%的幅度减轻处罚；其他主动报告达成价格垄断协议的有关情况并提供重要证据的，可以按照不高于50%的幅度减轻处罚。
        被调查的经营者承诺在政府价格主管部门认可的期限内采取具体措施消除行为后果的，政府价格主管部门可以决定中止调查；经营者履行承诺的，政府价格主管部门可以决定终止调查。
        行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，政府价格主管部门可以向有关上级机关提出依法处理的建议。 （全文）

工伤保险条例修改

        国务院于2010年12月20日发布了《关于修改<工伤保险条例>的决定》（以下简称《决定》），于2011年1月1日起施行。
        《决定》主要对原《工伤保险条例》进（2003年4月27日发布，2004年1月1日起施行，以下简称“原条例”）行了如下修改：

工伤认定办法、非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法

        劳动和社会保障部于2010年12月31日发布了《工伤认定办法》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》，于2011年1月1日起施行。
        与原《工伤认定办法》相比，主要修改有：
        （1）规范、简化认定程序。一是规定对于工伤认定调查核实工作中，证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行；二是对于《认定工伤决定书》或《不予认定工伤决定书》的内容做了明确规定；三是将不服工伤认定决定必须先申请行政复议，然后才能提起行政诉讼的规定，修改为选择行政复议也可选择行政诉讼。
        （2）缩短认定时间。一是对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，作出工伤认定决定的限期由原来的60日缩短为15日；二是对收到工伤认定申请后作出受理或不予受理决定的期限，明确为应在15日内做出决定；三是将工伤认定申请人提交材料不完整的，告知补正材料期限，由原来的15个工作日缩短为10日；四是将认定工伤决定书或者不予认定工伤决定书的送达期限，由20个工作日改为20日。
        （3）规定用人单位的责任：用人单位拒不协助社会保险行政部门对事故伤害进行调查核实的，由社会保险行政部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款。
        《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》主要是提高了非法用工单位人员受到事故伤害或者患职业病造成死亡时的一次性赔偿金，规定按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍支付一次性赔偿金，并按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的10倍一次性支付丧葬补助等其他赔偿金。