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“依法行政”的特殊样本
[ 2011-3-4 16:26:00 | By: yangtian999 ]
 
深圳的“海上皇宫”这两天再起波澜,先是“合法转正”,后是“证照被收”,一会合法一会不合法,翻覆不定。

  “合法转正”是因为深圳市龙岗区农林渔业局给了“海上皇宫”养殖登记证和休闲垂钓证,这证那证都是通行证。“证件被收”是因为深圳市海洋局、龙岗区政府认定海上皇宫未经批准占用海域的行为非法。合法证明出自下级,非法证明来自上级,这种处理的变化,或者说纠正,代表了权力系统内部的两种立场。

  这一事件被曝光以来,地方权力部门的基本立场是认为它有问题,一个被普遍使用的说法就是“依法处理”。但问题的核心正在于,他们对到底怎么样“依法处理”、“处理到什么程度”并没有共识。通过检索,我们可以看到,省级、市级、区级,政府、农林、渔业、环保、市场监督管理等,都或多或少对这一事件的处理表达了看法,有人会说这显示了事件受重视的程度,我以为这显示了处理的效率出了问题。

  某种程度上说,下级处理不妥,上级纠正,这是好事。但基于这起事件,未必要大加赞赏。海上皇宫到底出了什么问题,这是大家关心的,调查和处理的事情需要政府来干。民政局不会跑去整顿海上皇宫,所以我们可以认为只要一级部门介入,就代表了公共责任的权威性和严肃性。龙岗区农林渔业局给了海上皇宫许可证,海上皇宫为了取得这样的许可证,也是按权力的规则来办,一天之内这样的合法性被推翻,固然可说这是纠错机制发挥了作用,但又何尝不是权力系统缺乏稳定性和规范性的写实?

  “依法行政”的重要性自不待言,政府不依法,合法性就没有了。但“依法行政”之下,往往掩藏着很多问题。比如依法是依法,但可以把过程搞得很复杂,比如依法最终指向被治理的对象,权力自身的问题可能不在依法的约束之内。

  把过程搞得很复杂的“依法行政”有很多表现。像权力层级设置繁冗,使得事权的划分并不明确,“都可以管,但谁都不管”是一个例证。我们常说的工作作风问题,人浮于事,也会使依法行政变得漫长拖沓,失去效率。很难说“海上皇宫”全面地涉及到这些问题,处理需要时间,不能快刀斩乱麻,可以理解,但看看整个事件的处理过程,还是可以感受到“依法行政”在治理系统内部出现了混乱,合法、非法、依法处理裹来裹去,看似严谨,其实某种程度上在慢慢消释着政府的公信。

  在整治中,权力自身的问题也被附带而出。最开始海上皇宫业主始终坚称建筑不可能拆,他相信一定能办到合法手续,原因在于海上皇宫的横空出世并不算是特别严重的“违法”,从开始建到完成有6年时间,之所以无事,很重要的一点在于有批文,属于领导支持项目,一个批文,可以让法律失灵;一个支持,也可以让执法者无所适从,这样一来,依法行政表面上是处理海上皇宫,实际上更是处理权力系统自身的问题。

  有官员认为,海上皇宫不好处理,是因为这样的海上案件无先例可循。无先例的事件有很多,未必都会进入困境,连依法处理都进入了困境,要么根本就没有法律,要么是法律被压抑得何其无力。政府权限巨大,解决问题的能力常常给人留下深刻影响,这样的困境因何而起,我不认为一个企业有这样的威力。这是一个“依法行政”的特殊样本,且看这个样本最终能为我们留下怎样的启示与意义。

 
 
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