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“海上皇宫”是法治社会的离奇标本
[ 2011-4-11 13:41:00 | By: yangtian999 ]
 
受到广泛关注的深圳市龙岗区海上违法建筑“海上皇宫”,近日再次被当地行政执法部门强拆。当天,龙岗区农林渔业局向外界发布通报称,该局已经收回了“海上皇宫”的养殖登记证,并责令该公司在规定限期内将海上构筑物拖离深圳或自行拆除,恢复海域原状,但该公司至今没有履行。故龙岗区农林渔业局依据有关法律,决定强制拆除该海上构筑物。

  “海上皇宫”自从被媒体曝光之后,几乎始终处于风口浪尖上。但是,在几年时间里,这座富丽堂皇的违法建筑面对行政和司法部门的执法行动,面对舆论的一再声讨,却安然无事地漂浮在深圳东山湾,仿佛练就了传说中的金刚不坏之身一般。最离奇的是,2010年5月,深圳当地法院判决要求“海上皇宫”拆解以恢复海域原貌,但“海上皇宫”在一分为二之后,竟然从龙岗区农林渔业局拿到了养殖登记证,几乎实现了华丽转身。如果不是网民的持续围观,如果不是新华社等媒体的穷追不舍,“海上皇宫”差不多就拿法律开了一道天大的玩笑。

  从大量的新闻报道中可以看到,深圳市有关方面对“海上皇宫”的态度是比较明确的。2006年,“海上皇宫”想以休闲渔业为名申请海域使用权,但未获通过。其后,深圳市和龙岗区海洋部门一再认定“海上皇宫”为非法占用海域。2010年1月,深圳市代市长王荣在查处违法建筑和违法用地工作会议上称,“海上皇宫”既没有经过规划,也没有经过任何审批程序,已经被定性为违法建筑。像这样的建筑,“首先是拆,首先是拆”。2011年3月,深圳市市长许勤在全国“两会”上表示,关于“海上皇宫”不存在“执法弹性”问题,深圳市将对龙岗区的执法过程进行核查。

  在缺乏背景“描述”的情况下,要理解拆除“海上皇宫”的一波三折是很困难的。尤其是,一方面市长表示“首先要拆”,并赞扬媒体的监督比市长的批示作用大得多,一方面深圳下属的龙岗区就敢给“海上皇宫”颁发登记证,这其中的行政逻辑究竟何在呢?是龙岗区在和上级政府掰腕子吗?可能性不大。一个可以用来解谜的线索是,媒体最初披露“海上皇宫”的出身时,该建筑物的主人曾经表示,他们拿到了广东省海洋局的“批字”。“批字”的具体出处难以深究,但可以肯定的是,这份“批字”既不符合现行海域使用管理法规,又不具备合法的行政效力,更没有得到深圳市海洋部门的认可。但正是“批字”暴露了权力的在场,揭示了这所著名的海上违法建筑的能量所在。“海上皇宫”从违法到合法的四度转身,应该和“批字”及其出处不无干系。

  在人们的印象中,似乎从没有哪所违法建筑能受到如此有力的舆论关注。新华社“新华视点”栏目曾经多次就“海上皇宫”做专门报道,各地报纸和电视对“海上皇宫”的披露和批评报道更是不计其数。在这样的阵势下,地方海洋行政部门的执法行动却一再受挫,罚款遭遇空账户,拆除又无从下手。法院虽然下令强拆,但一纸法律文书又被养殖登记证所抵消。面对“海上皇宫”,地方行政和司法机关表现得空前软弱。“海上皇宫”的存在,几乎是对有关法规和当地行政执法机关的戏弄。这样的我自巍然,虽然与财富有关,但似乎又是财富难以完全解释的。

  “海上皇宫”这个标本,诠释了法律和法治在特殊情境下的困窘局面。它似乎在提示人们,在法律的尊严与权威尚未完全建立的情况下,法治很难离开公众的关注和支持而独立实现。而“海上皇宫”对法律的持续抵抗和最终臣服,也再好不过地描述了公众对法律信仰的生成过程。但愿“海上皇宫”很快变成大海上的一抹泡影,但愿法律不会让人们失望。

 
 
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