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“治庸”莫止步于工作作风
[ 2011-4-29 14:13:00 | By: yangtian999 ]
 
目前,中部某省会城市正在掀起一场整饬公务员工作作风的 “治庸”风暴:针对政府工作人员迟到、上网、玩游戏、炒股、聊天和脱岗等问题,专门成立了“治庸办”,以督促改善公务员作风。此举得到了市民的广泛好评,市民踊跃参与了对公务员作风的监督,政府部门开通的“治庸”投诉热线热得发烫。

  现代政府的组织方式被称为“官僚制”,这是一个中性的概念,甚至是一个略有褒义的概念。根据德国思想家韦伯的经典分析,现代政府所采取的文官职业化、官僚技术化、办事程序化法制化、管理分工化的官僚制体系,是一个极有效率的制度。在前现代社会的政府组织方式中,长官意识主宰了政府行政,因此相当随意,上下级之间存在一种人身依附关系,现代官僚制有效克服了这些弊端。现代社会的一个基本特征是公共事务越来越复杂,而官僚制是一种能应对这种复杂社会管理的有效方式。

  但官僚制的弊端也是明显的。由于政府雇员职业化了、政府不得随意解聘职员,办事须按部就班地按既定程序进行,因而极易滋生“官僚作风”。如何有效克服官僚制的弊端、让官僚制的效率能更好地发挥,各国政府部门都一直在实践中进行探索,为此建立了种种的绩效考评制度,以监督和激励政府公务人员改善作风,更好地服务于民众。这次“治庸”风暴就是这种性质的管理行为。

  公务员作风问题,相对比较好解决,这毕竟只是日常工作中的失范行为。只要“治庸”风暴能够制度化,常抓不懈,公务员作风肯定会焕然一新。但工作作风问题仍然较为表面,政府公务员最大的问题还是在于行政不作为或滥用职权。现代官僚体制的一个特点是科层制,政府权力层层分解,事权统一,每个公务人员要处理怎样的事务就被赋予了相应的权力。但在现实中,权力的划分很难做到权责完全统一、监督机制很难尽善尽美,而权力则相对刚性,故而易滋生滥用权力现象。更为严重的是,在权力的分配和设置时,公务员往往有激励扩大自身的权力,将原本可以简单化解决的事务人为设置复杂的程序,以此为自己营造一个可寻租的空间。公共选择理论对此有过经典解释。在目前这场“治庸”风暴整治中,就暴露出了公务人员乱收费、甚至设置管理陷阱牟取部门利益等比较严重的问题。

  “治庸”风暴可以解决如迟到早退、上网聊天等作风问题,但很难根除滥用职权或行政不作为等更本质的弊端,因为这是隐藏在工作作风之下的隐性问题。如果不理顺权力配置秩序,一个勤勉的公务员也完全可能会被动地滥用职权。故而,对公务员的绩效考评只是一个方面,更重要的还在于更清晰地界定行政部门的权限,把本不需要由行政部门管辖的事务下放给社会来自我治理,避免人为扩大权力的现象。这就需要政府从根本上对权力观念进行反思,放弃一切事务都需要政府予以强力管理的管理主义思路,让政府权力真正回归到服务民众的本质上来。

 
 
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