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让300万NGO合法还需观念更新
[ 2011-7-12 16:49:00 | By: yangtian999 ]
 
民政部部长李立国最近表示,民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织,履行登记管理和业务主管一体化职能,这意味着上述三类社会民间组织将可直接登记。中国的300万个非政府民间组织(NGO)可以合法存在了。

  说来可怜,中国目前大概有300多万个社会组织,可是只有44万个在民政部门注册,也就是说近九成的社会组织处于不合法状态。

  造成绝大部分中国NGO非法状态的原因,是民政部原来的那条规定:既需要业务主管单位的审批,也需要行政主管单位的审批。这就是所谓的双重审批制度。也就是民间组织先要找到政府部门或者大型国有单位挂靠,然后才能到民政部门去注册登记。这样的结果,民间组织其实是由政府部门或国有单位从上而下主办的,换言之是“官办”的。这还叫民间组织吗?

  当民间社会组织全部或大部“官办”时,当“官办”的“民间社会组织”占统治地位时,中国的公益慈善事业、社会服务事业还会有活力吗?垄断的公益慈善组织和社会服务组织,也会像垄断的国企一样,无须向社会公众公开信息,很容易滋生腐败。

  现在好了,民政部取消双重审批制度,“严审批”将变成“宽审批严监管”,中国300多万个NGO大部分都可以登记成为合法组织,中国的公益慈善事业、社会服务事业从此有望了。

  从法律上说,中国的民间社会组织一直是可以合法存在的。宪法规定中国公民享有结社的自由。而《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》三个行政法规虽然提高了民间社会组织登记注册的门槛,但是从2008年起,深圳、北京、成都对社会组织登记制度进行了探索、试点和改革,放低了登记门槛。

  不过,可以直接登记是否就真能够使数百万个NGO成为合法组织?还不能太乐观。变“严审批”为“宽审批严监管”,不是一下子就可以实现的。目前民政部门监管社会组织的机构人手不全,这就很容易“严监管”不成又回到“严审批”。而长期以来民间社会组织得不到合法承认的最主要原因,是有关部门一直存有政治和经济两个方面的想法,前者是要防止一些“不和谐”势力的渗透,确保社会稳定,后者是要防止某些企业和个人借慈善组织之形式逃税避税。理论上说这两方面考虑都是必要的,但实际工作中却出现了较大偏差,制约了民间社会组织的正常发展。

  随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出,人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。作为一种回应,NGO迅速成长并构成社会新的一级。NGO不是政府,不靠权力驱动;也不是经济体,尤其不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神,因此也是维护社会稳定的一股重要力量,完全没有必要对之如临大敌、严加防范。

  诚然,民间社会组织不是没有问题,但如何“严加监管”更是一个问题,一味靠增添人手和新建机构是不行的。民间组织既然来自社会又为社会服务,那么就让社会自己去监督,以信息公开为其信誉根本,以公众承认为其存在标准。如此,民政部门的监管任务不更具操作性了吗?

 
 
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