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第二章. 我国环境公益诉讼的实践探索及建立环境公益诉讼的必要性
hehe7106 发表于 2005-12-11 18:41:06

. 我国环境公益诉讼的实践探索及建立环境公益诉讼的必要性

(一).我国环境公益诉讼的实践和探索

浙江省杭州市余杭区农民陈法庆早在2002年就将当地环保局告上了法庭,面对陈法庆提供的证据,法院虽然认定了开采石矿给当地造成环境污染这一事实,但陈法庆还是输了官司。2003年12月,针对家门前苕溪水所受的严重污染,陈法庆将浙江省政府和浙江省环保局告上法庭,这一次法院根本不受理。2004年5月,陈法庆以挂号信的形式向全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办和国家环保总局等五个部门发出建议书,建议对环境公益诉讼进行立法和立案的审理,让那些受到环境污染危害的群众拿起法律的武器,向那些破坏环境的单位法人提起诉讼、讨回公道。[1]

山东省乐陵市检察院作为原告起诉范某非法销售加工石油制品,损害国家资源,造成环境污染一案,山东省乐陵市人民法院于2003年5月9日做出判决,支持原告的诉讼请求,判令被告停止侵害、排除妨害、消除危险。中国人民大学教授杨立新说:“乐陵市检察院起诉、乐陵市法院判决的这起环境污染停止侵害案,是最近处理的一个较好的公益诉讼案件,无论是在程序上还是在实体上,都有重要的借鉴意义。”[2]

200311月,四川省首例环境污染公益诉讼案在阆中尘埃落定。阆中市人民法院依法判决该市群发骨粉厂停止对环境的侵害,并在1个月内改进设备,直至排出的烟尘、噪声、总悬浮颗粒物不超过法定浓度限值标准为止。值得一提的是,这也是一起由检察院作为原告提起的民事公诉案件。

以上只是笔者例举的几个典型事例,近年来全国多省检察机关纷纷效仿公益诉讼,初步改变了公共利益无人保护或保护不力的现状,收到了良好的法律效果和社会效果。据悉,2002年以来,河南省南阳市共提起公益诉讼79起,其中涉及国有资产流失案件56起,环境污染案件12起,垄断案件9起;1997年以来,河南检察机关开展公益诉讼500余起,为国家挽回经济损失2亿7千万元。但是,由于缺乏法律明确依据,检察机关提起的公益诉讼在今年年初走到了尽头。最高法院的一纸批复要求各地法院不再受理检察机关作为原告提起的国有资产流失案件。至此,所有检察机关提起的公益诉讼也都被叫停,公益诉讼仍然陷入立法不足的缺位遗憾中。[3]同样,由陈法庆等普通公民提起的环境民事公益诉讼更是举步维艰。

(二).建立环境公益诉讼制度的必要性

环境公益诉讼理应包括三种类型,即环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼、环境刑事公益诉讼然而我国目前的三大诉讼法中,只有刑事诉讼法明确规定,检察机关代表国家对侵害国家社会公共利益的行为提起诉讼,另外两大诉讼法均未对公益诉讼作任何规定,而且还在某些制度上限制了公益诉讼的提起。所有限制中的第一大限制是对原告资格的规定,两大诉讼法均规定提起诉讼的原告必须是与案件有直接利害关系的当事人,而环境公益诉讼恰恰相反,它没有直接利害关系人,要么是涉及不特定多数间接利害关系人的环境公益,要么是纯环境公益(至少在目前状况下不涉及利害关系人)。这种状况必然导致国家环境公益、社会环境公益及不特定多数人的环境利益受到侵害却得不到救济。由于环境问题公益化的趋势越来越明显,而按照传统诉讼制度却不能有力地保护这种公益,其结果必然淡化人们维护公共利益的热情,同时也影响公众参与环境事务的积极性。因此,要保护环境公益而没有一套行之有效的健全的法律制度,是不现实的。为此应该尽快建立环境公益诉讼制度。[4]



[1] 见法制新闻半月刊《检察风云》2005年第17期第21页。

[2] 杨立新:《环境污染公益诉讼的有益尝试》,见www.yanglx.com

[3] 见《法制日报》2005928日。

[4] 杨瑞英:《环境公益诉讼的障碍分析与构建设想》,见www.law-lib.com/lw/


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