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第三章:环境公益诉讼制度的具体设想(上)
hehe7106 发表于 2005-12-22 11:30:00

.环境公益诉讼制度的具体设想

(一). 用法律形式对环境公益诉讼权进行肯定

诉讼权是一项公民的基本权利,任何公民为保护公共利益、公众利益提起诉讼的权利应当得到国家基本法律的肯定。(1).建议在《宪法》中规定公民有对侵犯公共利益的行为提起诉讼的权利,这一权利不受非法限制或者剥夺。(2).建议在《环境保护法》中规定一切组织和个人有对侵犯国家环境利益、社会公共环境利益的行为提起诉讼的权利,这一权利不受非法限制或者剥夺。

(二). 完善环境污染侵权责任制度,废除环境污染侵权以违法性为前提之规定
    
我国《民法通则》的规定与环境法的规定不协调。《民法通则》第124条规定环境污染侵权以违反国家保护环境防止污染的规定为前提,而环境基本法及各单行法并无此种规定。国外有关通说、判例和立法一般持污染源遵守公法标准和要求并不能免除其民事责任的立场。针对我国立法中的这一矛盾之处,尽管有不少学者对此作了扩张解释,如认为该条所称国家保护环境防止污染的规定是指我国环保法及其相关法律法规所确定的基本原则、规则和制度,而非具体的某项排污标准等等,但始终未获得有关法律的正式认可,在实践中和理论上,造成了不少的混乱。

笔者认为,为完善我国环境污染侵权责任制度,加强对环境污染侵权受害人的保护,应当修改《民法通则》、废除第124条中违反国家保护环境防止污染的规定这一前提和要件。[1]

(三). 拓宽原告范围,赋予一切组织和个人以诉讼权

1. 应当修改民事诉讼法和行政诉讼法,取消对原告主体资格不适当的限制,将我国《环境保护法》第六条的规定真正落到实处。应当借鉴国外经验,对利害关系作宽泛的理解,允许无直接利害关系的有关组织和个人作为环境公益诉讼的原告。当违法行为侵犯了国家环境利益和社会公共环境利益时,具有行为能力的法律主体有权代表国家和公众进行诉讼,主张公共环境利益以及受其影响的间接个人环境利益。

2. 应当明确检察机关在环境公益诉讼中的地位,赋予检察机关以环境公益诉讼权(包括环境民事公诉权、环境行政公诉权)。上海市人民检察院吴光裕检察长认为:建立以人民检察院提起诉讼为主体的公益诉讼制度符合我国国情,符合检察机关作为国家法律监督机关的职能特点,也是公益诉讼国家干预原则的最佳体现。[2]

为确保检察机关合法有效地开展环境公益诉讼,必须提供相应的法律制度保障和资源支持。所以,检察院组织法和民事行政两大诉讼法、环境基本法及各单行法均应作相应修改。

3. 非政府环保组织也应当是环境公益诉讼不可缺少的主体。目前我国非政府环保组织的生存状况非常艰难,九成非政府环保组织没有合法的身份、合法的保障,相当一部分机构的资金来源于境外支持。应当在现行行政法规的基础上尽快出台相关法律,在现有法制范围内提出制度创新、积极推动相关立法,以改善非政府环保组织的法律环境,促使非政府环保组织在环境公益诉讼中发挥积极的推动作用。[3]

(四). 环境公益诉讼不应受诉讼时效的限制。笔者赞同全国政协委员梁从诫的观点,他认为:我国现行三大诉讼法均有关于诉讼时效的规定,要求出现纠纷必须在一定的期限内提起诉讼,否则将丧失胜诉的权利,但在民法通则的有关司法解释中规定“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的,不受诉讼时效期间的限制”。这一规定是出于保护国家利益所需,而公益诉讼同样是保护国家利益和社会公共利益的救济渠道,也应当不受诉讼时效的限制,使侵犯国家利益和社会公共利益的违法行为在任何时候均能受到法律追究。[4]

(五). 关于环境公益诉讼请求的特别规定

1. 请求损害赔偿的范围可适当放宽。众所周知,损害赔偿的目的在于弥补受害人因侵权行为所遭受的实际损失,因此赔偿也应该以实际损失作为确定赔偿数额的标准。就环境污染侵权损害赔偿而言,应特别注意以下几项损害:(1).环境要素或场所恢复费用。如农田污染不仅使农作物减产,还会使农田肥力减退,为恢复原有的土质和肥力,必须经过长时间的改良与追加肥料。(2).人身潜在损害。环境污染侵权具有潜伏性与滞后性,受害人在遭受损害的早期,其损害往往显露不完全,但随着时间的推移,损害会逐渐显露。对于这种潜在损害,也应予以赔偿。(3).精神损害。考虑到环境污染侵权对于人的精神状态、健康状况、生活条件等都有较大影响,甚至还可能通过遗传因素危及后代,因此,在民法和环境法中明文规定环境污染侵权精神损害赔偿是适当的与必要的。(4).生态损害。考虑到对生态损害进行鉴定、量化的极端困难以及生态利益的公共性质,一般也应通过环境公益诉讼给予救济。[5]

2. 对环境公益诉讼请求的处分权应作限制。环境公益诉讼案件原告起诉的目的不是为了自身的私益,而是代表国家、公众为维护公益进行的诉讼,其诉讼权利不是自生的,而是国家和公众赋予的,因此原告的诉讼处分权应作限制。具体可作如下规定:(1).除非因证据不足,被告承认错误并已经主动补救了其侵害公益的行为,否则,原告不能撤回起诉,防止出现被告诱使或迫使原告撤诉、违法行为依旧存在的现象。(2).凡事实清楚,证据确凿,被告明显违反法律,侵害国家环境权益或社会公共环境权益的案件不允许撤诉。(3).在诉讼过程中,如果原告丧失法律行为能力或死亡,则按照诉讼主体资格的继承原理,任何符合公益诉讼主体资格条件的机关、团体、公民均可以公共利益继受者的身份继续参加诉讼;如一审判决原告败诉,原告放弃上诉权,其他机关、团体、公民不服一审裁判的,有权提起再审申请,通过再审渠道,追究违法者的法律责任。(4).不适用调解制度。环境公益诉讼的性质决定了原告是代表国家和公众的意志,其权利和义务都是特定的,无权代表国家和公众擅自放弃、处分权利,不存在原被告双方在诉讼中相互协商、彼此妥协、达成和解的问题。[6]


[1] 刘武波:《试论环境污染侵权责任制度的完善》,见www.law-lib.com/lw/

[2] 见法制新闻半月刊《检察风云》2005年第17期第25页。

[3] 见《法制日报》2005825日。

[4] 见《法制日报》200533日第5版。

[5] 9刘武波:《试论环境污染侵权责任制度的完善》,见www.law-lib.com/lw/

[6] 周永军:《简论公益诉讼》,见www.dffy.com


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