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hehe7106 发表于 2006-1-7 14:43:40

 

结 束 语

20世纪70年代末环境保护法(试行)颁布以来,经过25年的发展,我国环境保护法律体系已初步建立。然而,在这些立法中一直存在着一个缺陷,那就是“重行政,轻民事”。也就是说,法律中规定的主要是一些行政管理措施,而缺少让公众通过民事手段来保护环境的规范。这些法律实施的结果是,环保部门一家孤军奋战,环境违法行为屡禁不止,而最有环境保护热情也最能对污染者形成压力的公众和污染受害者却难以参与对污染者的斗争。[1]如果环保部门不作为或违法行政,一个普通公民的诉讼维权之路将是异常繁琐而艰难的。举例来说,某企业的废水污染了整条河流,危害全流域的居民,而当地环保部门置之不理,某居民试图运用法律手段来维护全流域居民的环境利益。按照现行的制度只能通过下述途径解决问题:(1)该居民依法向环保部门举报该企业的污染行为,并要求其制止和处罚;(2)在该环保部门依然置之不理的情况下,该居民针对该环保部门的不作为提起行政复议或行政诉讼;(3)复议机关或法院支持该居民的主张,决定或判决该环保部门处理该企业的污染行为;(4)该环保部门调查、处理该企业的污染行为,企业不服处理而提起行政复议或行政诉讼;(5)最终由法院判决该企业败诉,从而制止污染行为并使该企业受到处罚。[2]

综上所述,环境公益诉讼制度的建立已是势在必行,如果前述案例中的居民可以直接以某企业为被告对其污染行为提起诉讼,法院就可以直接制止污染行为并处罚该企业了,这将大大节约维权成本,提高维权效益。令人鼓舞的是,国家已将公益诉讼制度的建立提上了议事日程。据报载,《民事诉讼法(修改建议稿)》课题组主持人、中国人民大学法学院江伟教授,《行政诉讼法(修改建议稿)》课题组主持人、中国政法大学马怀德教授,他们最近向记者透露:我国有望通过修改民事诉讼法和行政诉讼法确立公益诉讼制度。[3]

 



[1] 17 王灿发:《从重行政轻民事行政民事并重的突破——固体废物污染环境防治法的新亮点》,见《法制日报》2005113日。

[2]王全兴:《关于公益诉讼研究的零散思考》,见《公益诉讼理念研究》,中国检察出版社2002年第一版,第6页。

[3] 《公益诉讼何去何从》,见《法制日报》2005928日第9版。


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